芝加哥转型之道

缺少的组成部分。会议展览业是芝加哥服务经济发展的另一个重点，为此，市政府专门成立了旅游展览局。自1980年以来，市政府两次扩建麦考密克展览中心，其面积达220万平方英尺，是美国最大的市内展览中心。会展业的发展具有非常广泛的意义，不仅带动了航空、餐馆、旅馆和旅游业的发展，更是通过各类国际展览会向世界展示了芝加哥特殊魅力。
　　
　　城市的转型源自于产业转型，而产业转型又离不开企业转型。无论是产业还是企业转型，都只能以自我升级的内生方式和外部引进的外生方式得以实现，两者之间相辅相成。贯通内外芝加哥自有一套颇具特色的方法。
　　
　　以芝加哥招商局为例。与中国政府直接承担招商引资工作有所不同，成立于1999年的非营利机构芝加哥招商局（WorldBusinessChicago）由芝加哥最为成功的数个公司领导人合作成立，时任芝加哥市长小戴利任第一届董事会主席，如今这一位置由现任芝加哥市长伊曼纽尔担任。
　　
　　芝加哥招商局除为芝加哥的经济及行业资料、州和地方政府的优惠政策信息及选址协助外，更为重要的是，芝加哥招商局构建了一个连接各个行业领域精英的网络，让芝加哥成为专业知识和行业人脉的关键节点，反过来也增加了招商局对企业家的吸引力。包括2000年引进的波音公司总部在内，芝加哥招商局为芝加哥产业发展带来了至关重要的前进动力。
　　
　　针对当前棘手的经济和社会问题，政府作为发起人成立非政府组织以广泛链接资源，借市场手段运作保证组织可持续发展，以贯通内外的网络资源吸引“源头活水”，同时保持机构活力，芝加哥在解决逆城市化问题的时候，同样体现了政府以支点撬动资源的智慧。
　　
　　1955年老戴利（理查德·J.戴利）任芝加哥市长时，制造业遭遇冲击，就业岗位减少，中产阶级白人迁往郊区，逆城市化现象下市中心居民几乎只剩贫民（多以黑人为主）。为了帮助解决城市内部问题，在老戴利引导下，一群商人于1956年成立了民间机构芝加哥中心区委员会（CCAC：ChicagoCentralAreaCommittee），成员是金融、零售、文化、教育、卫生保健、建筑和住宅等多个领域的商业和文化领袖。这样的组织方式让委员会不仅能集思广益为中心区建设出谋划策，也因组织成员的多领域让委员会不代表任何特殊的利益团体。
　　
　　自1958年，芝加哥政府的规划部与中心区委员会合作制定第一份《芝加哥中心区发展规划》起，中心区委员会几乎每隔10年就撰写或合作撰写新的中心区发展计划。同时，委员会研究并发布的报告中还涉及公路及地铁建设规划、房地产市场及零售市场分析、公园建设研究、土地利用趋势等，如今，委员会已有50多年的历史，其参与度及影响力渗透芝加哥城市建设的方方面面。
　　
　　区域经济的升级固然需要精英引领，但转型过程中滞后的贫民所带来的负面影响往往大到出人意料。从本质上讲，城市的转型是城市学习适应新的环境要素的过程，在这个过程中，产业往往变得越来越复杂，企业也必须融合新的生产元素才能赢得竞争。对此，吸引外部资源，剥离依附于原有产业的工人，往往成为区域快速转型的良药。
　　
　　然而，恰恰是被迫从既有产业中离开的产业工人，受教育程度低，学习能力较差，流动性不强，很容易转变成城市贫民，在带来城市不安定的同时，也降低了对人才的吸引力。更可怕的是，贫民不仅自身转型滞后，在家庭文化和经济条件共同作用下，贫民具有很强的代际遗传，从而导致贫民区固化和收入差距扩大等一系列问题。比较极端的底特律市，上世纪60年代的暴动让底特律市难见白人居民，曾繁华一时却因此沦为贫民窟。
　　
　　在将升级中部分动力问题交给市场后，芝加哥便有了更多的力量关注升级后拉力问题。例如，1958年的中心区发展计划，通过政府投资大型公共建设项目和基础设施建设来带动中心